根据《中华人民共和国工会法》的相关规定，以下单位需要成立工会：

企业：

有25名以上会员的。

事业单位：

有25名以上会员的。

机关：

有25名以上会员的。

其他经济组织：

具备设立工会组织条件的，在开业或者设立之日起六个月内应当建立工会组织。

如果单位会员人数不足25人，可以采取以下方式之一建立工会：

单独建立基层工会委员会。

由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会。

选举组织员一人，组织会员开展活动。

此外，如果女职工人数较多，可以建立工会女职工委员会，在同级工会领导下开展工作