实用权出让是指 国家以土地所有者的身份，将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。这一过程体现了国家在土地管理方面的智慧和远见，是土地所有权与使用权分离原则的具体实践，也是国家对土地资源进行宏观调控、实现土地保值增值的重要手段。

土地使用权出让的特征包括：

出让方的主体资格特定：

只能是国家。

土地使用权出让是有偿、有期限、附条件的土地使用权转移：

土地使用者需向国家支付土地使用权出让金，使用期限有限，并需遵守一定的条件。

土地使用权出让属于要式法律行为：

必须遵循法律规定的形式和程序。

土地使用权出让法律关系是国家与用地者之间的一种资源分配关系：

不适用一般民事合同的原则。

土地使用权出让的方式主要有协议、招标和拍卖等。通过这些方式，国家能够有效地管理土地资源，确保土地资源的合理利用和土地价值的最大化。