事业单位人员

事业单位的人员出国需要按照规定办理审批手续。一般事业编工作人员非涉密人员可以办理通行证件，但涉密人员若出境将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的，不得批准出境。

公务员领导干部

国家公务员正处级以上干部属于国家报备人员，如需办理因私护照、因私出境都需要公安机关、单位审批。副处级以上干部出境需要所在地人事局审批。

对于掌握实际权力或财务权的人，如银行高层管理人员，需确保资金不被挪用和逃离，因此也可能受到出国限制。

特殊人群

公安、边检、武警部队人员以及科研机构或院校的人员，都需得到单位、省和市的组织部批准才能出国。

涉及国家机密工作或涉嫌违纪违法的人员

涉及国家机密工作的、涉嫌违纪违法犯罪的人员，已经被相关部门组织调查的不能申请出国。

高级技术专业人才

高级技术专业人才因手中持有机密信息，出国可能面临个人和外部风险，因此也可能受到出国限制。

综上所述，不能出国的单位或人员主要包括事业单位人员、公务员领导干部、特殊人群（如公安、边检等）、涉及国家机密工作或违纪违法的人员，以及高级技术专业人才。具体的限制条件和审批流程可能因地区和部门的不同而有所差异。