2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署。成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势，是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。我省提出向西联通成渝地区双城经济圈和新亚欧大陆桥，强化能源及开放通道协作，促进跨区域物流、贸易和产业融合发展。本期理论圆桌特邀成都、重庆以及我省专家围绕联通成渝地区双城经济圈的相关问题进行研讨。
向西联通的三大基础与三维突破
□四川省社会科学院区域经济研究所副研究员 张霞
建设全国统一大市场是党中央从全局和战略高度作出的重大部署，从2022年4月10日中共中央、国务院出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，到党的二十大报告指出“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”，再到今年的政府工作报告提出“纵深推进全国统一大市场建设”，体现了其对构建新发展格局的基础性支撑和推动高质量发展的内在性要求。在加强中央统筹的同时，地方政府主动作为、积极融入服务全国统一大市场，争取更加有利的发展局面，既有必要性，也有现实性。
三大基础：战略、交通及市场互补
河南召开的融入服务全国统一大市场大会提出“向西联通成渝地区双城经济圈和新亚欧大陆桥”的部署，塑造更高水平开放型经济新优势。四川作为西部地区重要经济引擎，与河南在地理位置、资源禀赋及产业发展上存在显著的互补性，为双方深化合作、共同探索高质量发展路径提供了广阔空间。
多重区域发展战略叠加为两地协同提供合作空间。四川作为中国西部重要省份，承担多项国家重要区域发展战略，不仅促进四川自身经济社会发展，也为全国区域协调发展作出重要贡献。四川作为“一带一路”倡议的重要节点，具有独特的地理位置优势，通过构建“四向八廊”战略性综合交通走廊，加强了与东南亚、南亚、中亚、欧洲等地的联系。四川作为西部大开发的重要省份，被赋予加快构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地的重任。成渝地区双城经济圈是中国西部地区的重要经济增长极，作为成渝地区的重要组成部分，四川通过加强交通基础设施建设、推动产业协同发展、优化公共服务等方式，承担着推动双城经济圈建设的重要任务。河南作为“中部崛起”核心支点，四川作为“西部大开发”战略枢纽，二者协同是畅通国内大循环、强化“双循环”东西互济格局的关键。
交通物流枢纽外联内畅为两地经济提供坚实支撑。四川与河南的交通物流枢纽建设，不仅促进了区域内的互联互通，更为两地的经济发展提供了强有力的支撑。四川凭借其在西南地区的交通枢纽地位，拥有完善的铁路、公路、航空及水运网络，为货物的快速流通提供了便利。四川通过对外开放大通道，加强了与重庆、广西等地的合作。如与重庆合作共建成渝跨境道路运输平台，与广西共建面向东盟的国际空中大通道，共建川渝“一带一路”进出口商品集散中心，高水平建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点和国家新一代人工智能创新发展试验区，提升城市群的整体竞争力。河南省以“米”字形高铁为牵引，构建现代化交通运输大通道，与四川形成了强有力的交通互补，有利于两地实现资源优化配置，共同应对市场挑战，整体性提升中西部竞争力。
广阔市场前景为两地产业共赢发展提供动力。庞大的国内消费市场创造产业发展空间。四川是人口大省，同样也是消费大省，富集的自然文化资源、深厚的商业基因造就其消费市场辐射西部近4亿人口的态势。四川深入实施“三品一创”消费提质扩容工程，启动实施“消费+”行动，通过“政策+活动+场景”持续释放消费潜力。以成都为例，2024年春熙路商圈、交子金融商圈等8个商圈跻身全国商圈商业力TOP100，上榜数量位居全国第二位。内陆开放高地建设拓展了外循环市场。四川全省约40%的对外贸易、95%的对外承包工程、20%的对外投资布局在共建“一带一路”国家，成为四川经济社会发展的强力引擎。成都海关统计数据显示，2013年至2022年，四川对共建“一带一路”国家进出口规模从1535.3亿元扩大到3788.7亿元，年均增长10.9%，高出同期全国对共建国家进出口平均增速3.9个百分点。东南亚市场还是四川重要的合作伙伴，自2019年起成为四川第一大出口市场。河南向西联通四川，不仅能够借助四川的市场优势，进一步拓展国际贸易合作，还能够通过四川的辐射作用，加强与东南亚国家的经济联系，实现互利共赢。
三维突破：通道、产业及制度协同
交通物流枢纽联动。第一，国际物流通道共建。成都依托双流国际机场、天府国际机场及中欧班列（成渝）的运营优势，同时河南可借助郑州国际陆港、郑州航空港经济综合实验区，联合打造“成渝—郑州”中欧班列集货中心，共享欧洲、东南亚市场物流资源。例如，四川农产品通过郑州冷链班列出口欧洲，河南装备制造产品借道成渝西部陆海新通道进入东盟。第二，推动两地航空货运协作。加密郑州至成都全货机航线，共建中西部航空货运价格联动机制，降低电子产品、生鲜等高附加值商品运输成本。第三，多式联运标准统一。针对冷链物流跨省认证壁垒，可联合制定中西部冷链运输互认标准，试点“一单制”跨省通关模式。
产业协同与创新链耦合。第一，产业集群合作。以成都为例，成都电子信息产业规模过万亿元，航空航天等8个产业规模过千亿元，电子信息、生物医药、轨道交通、软件和信息服务、能源装备5个集群入选国家级产业集群，被国务院评为“工业稳增长和转型升级成效明显城市”“大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显城市”。如洛阳铝加工研究院可与成都京东方合作开发新型显示材料。成都汽车产业（如丰田、沃尔沃）与河南新能源汽车（比亚迪郑州基地）合作，推动轻量化材料、智能网联技术联合研发。以郑州龙子湖智慧岛、成都天府软件园为载体，探索数据要素跨省交易试点，实现工业互联网平台用户资源共享。第二，现代农业与食品加工合作。成都现代农业外向化程度高，如食用菌出口57国，河南作为粮食大省可提供规模化原料。四川利用河南小麦、生猪资源，在蓉深加工为高端烘焙食品、预制菜，通过成都国际班列出口RCEP国家。又如可共建“数字农业实验室”，成都提供农业物联网技术，如中国—新西兰猕猴桃联合实验室，河南提供应用场景，如周口国家农高区。
破除省际协同壁垒的制度创新。第一，参考《公平竞争审查条例》，建立豫渝川三地市场准入负面清单动态调整机制，实现政务服务事项“跨省通办”。第二，共建“飞地园区”并探索跨省域利益共享机制。例如河南企业在成都科学城设立研发中心，成都企业在郑州航空港布局中试基地。试点“飞地经济”税收分成模式，可对成渝企业在豫设立的区域总部给予地方留存税收按照一定比例返还。第三，人才双向流动机制。试点“成渝—郑州”人才互认机制，对集成电路、生物医药等领域高级职称实行互认，并给予跨省工作税收优惠。第四，共享自贸试验区政策红利。在郑州自贸片区开展“跨境服务贸易负面清单”试点，联合申请中西部自贸试验区联动创新区。借鉴成都跨境电商综合实验区公共服务体系在推动“特色产业带+跨境电商”融合的模式创新，推动两地跨境电商平台互通，成都“蓉欧荟”与河南“E贸易”实现商品互采、海外仓共享。
在协同共进中构建双赢格局
□河南省区域合作中心经济师李方琳
河南省与成渝地区是推进实施中部地区崛起和西部大开发国家战略的核心支撑，是连通中部西部两大板块、衔接长江黄河两大流域的枢纽区域，在国家区域发展战略中具有举足轻重的地位。深化河南与成渝地区高质量协同联动发展，有利于充分发挥各自优势特色，推动产业创新互补、通道共建共享、资源市场融合、制度协同创新，各扬所长、协调共进，形成优势互补高质量发展的区域经济布局，以“1+1>2”的合作共赢效应更好地融入服务全国统一大市场，成为全国各类资源要素的集聚地、扩散地、辐射地。
以科技创新引领产业创新，协同构建高水平现代产业体系
以强化制度、政策和模式创新为引领，以市场需求和专业化分工协作为导向，推动科技创新与产业发展深度融合，大力发展新质生产力，着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
加强创新链与产业链跨区域协同，打造区域协同创新中心。充分发挥河南、成渝地区的科学技术研究和产业化优势，围绕电子信息、装备制造、汽车及零部件、生物医药、新材料、新能源、现代农业等产业，构建基础研究、技术开发、成果转化和产业化一体的全流程创新链。强化重大科创平台的创新资源集聚能力，推进河南省医学科学院、中原医学科学城、天府实验室等高能级创新平台建设，支持郑州大学、河南大学与四川大学、重庆大学合作，共建联合实验室、共性技术研发平台，联合提升原始创新能力，协同推进科技成果转移转化，支持有条件的企业联合组建产业创新中心。
推动产业跨区域上下游连接，协同打造重点优势产业链群。紧密聚焦实体经济发展，强化河南与四川“15+N”重点产业链、重庆“33618”现代制造业集群等优势产业协作，强化资源跨区域统筹和高效配置，有序精准引导各地承接产业转移，加强产业分工协作，培育一批具有全国乃至国际竞争力的千万亿级产业集群。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，共建中西部电子信息产业联盟，协同发展人工智能、低空经济、数字经济等经济新增长点，推动产业分工协作发展。围绕服务业领域，联合打造一批高水平服务业集聚区和创新平台，大力推动服务业跨界发展。
推动文化旅游一体化合作发展，共建国际一流旅游目的地。依托名河、名湖、名山、名城和红色文化等特色资源，差异化互补发展红色旅游、研学旅游、生态旅游等，共同打造一批高品质休闲度假旅游区和度假胜地。支持河南与四川省、重庆市联合成立旅游发展合作联盟，共建文物资源大数据库和共享平台、文旅大数据平台，推动文化人才联合培养、文化资源信息共享和旅游标准、管理、服务对接合作。
扛稳保障国家粮食安全重任，协同打造新时代高水平国家粮仓。充分发挥河南、四川全国粮食主产区综合优势，严守耕地和永久基本农田保护红线，深度推动育种、农业科技研发、粮机装备和智慧农业技术等领域合作，提升跨区域粮食安全保障能力。建立区域一体化的农产品展销展示平台，强化粮食及特色农产品仓储、加工、销售、流通、品牌推广等合作，培育壮大粮油、畜牧、特色果蔬等产业集群。探索建立河南与成渝地区农业一体化发展合作协调机制，创新制定跨区域推动现代农业发展合作政策，共建国家现代农业产业园、国家级优势特色产业集群及全国领先的农产品加工联合体、农产品加工区，共同打造全国绿色农产品生产加工供应基地。
提升基础设施互联互通水平，推进更高水平协同开放
立足交通和物流枢纽优势，挖掘产业和市场潜力，统筹推进跨区域基础设施建设，协同发展交通枢纽、生产服务、商贸服务、内陆口岸、智慧平台等枢纽经济，在更高层次、更宽领域，以更大力度协同推进对外开放。
协同建设一体化综合交通体系。进一步织密河南与成渝地区之间的高速公路网络，提升公路运输的便捷性和通达性。创新合作模式，推动班列资源整合，依托成渝西部陆海新通道，推动河南中欧班列线路延伸。加快成渝中线高铁、成达万高铁项目建设，进一步完善成渝地区与河南的高铁连接。支持郑州新郑机场与成都天府国际机场、重庆江北国际机场加强合作，共同打造航空货运枢纽。
协同推进一体化数字信息基础设施建设。畅通数字通道，加快千兆光网、5G“一网四基地”等基础设施建设，提质扩容国家超算郑州中心，协同构建多元协同、数智融合的多层次算力体系。围绕算力枢纽节点布局、数据基础设施融合互通、数字技术联合攻关、数据要素市场生态构建、数字产业集群联动发展、数字政府服务一体协同、数据安全联防联控等领域加快一体化合作。以政务数据开发利用为牵引，不断探索政务、社会和企业数据的融合应用，促进区域内数字产业融合创新，数字服务普惠共享，数字治理高效协同。
协同推进跨区域能源基础设施建设。充分依托河南平原地区优势发展分布式光伏和风电，成渝依托山地资源开发水电和风电，共建清洁能源开发与输送网络，实现电力互补。支持河南在氢能装备制造与成渝在氢能应用场景上构建产业链条，联合打造“中原—成渝氢走廊”，推动制氢、储氢、用氢全产业链布局。统筹新能源装备产业布局，提速发展清洁能源，联合建设生态环保产业集群。
创新构建区域市场一体化机制，推动与成渝地区深度合作
聚焦市场规则协同创新，深化郑州都市圈与成渝地区双城经济圈分工协作，全面破除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，建立更加统一规范、要素自由流动的开放市场制度体系。
完善多层次多领域合作机制。建立深度对接成渝地区工作机制，强化统筹协调和工作推进。谋划实施一批引领性、带动性、标志性的重点合作事项，不断提升要素资源配置效率，对符合条件的项目，在资金投入、土地供应、能源供给、人才保障等方面加大支持力度。鼓励各市因地制宜推进对接工作，与成渝地区建立合作关系。发挥各类行业协会商会、产业联盟桥梁作用，积极搭建合作平台。
促进要素市场一体化。推动河南与成渝地区在市场准入、资质认证、信用评价等方面实现互认，消除企业跨省经营障碍。建立跨区域人才交流机制，推动郑州大学、四川大学等高校联合培养人才，共建“中西部科创走廊”。设立“豫渝川科创基金”，支持科研成果跨省转化，探索收益分成机制。推动河南与成渝碳市场数据互通，探索碳排放权跨区域交易。联合发行绿色债券，设立“协同发展基金”，支持清洁能源、数字经济等重大项目。共建“中西部要素流通大数据平台”，提升要素配置效率。
建立健全政策制定协同机制和统一管理制度标准。严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。对标成渝构建统一的产权保护、市场监管等制度，加快融入成渝经济圈高效规范、公平竞争、充分开放的区域统一大市场。推进政策协同，建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，强化政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。加强标准领域合作，按照建立全国统一的大市场要求，逐步推动重点标准目录、具体标准制定、标准实施监管三协同，探索建立层次分明、结构合理的区域协同标准体系。
在产业融合中实现优势互补
□重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院教授 周兵
建设全国统一大市场的核心在于打破市场分割、消除区域壁垒，建立统一的市场规则和监管体系，推动商品和要素在全国范围内自由畅通流动。河南是我国重要的农业大省、工业大省、人口大省以及文化大省，凭借其优越的地理位置，成为重要的综合交通枢纽。成渝地区作为我国西部重要的经济中心和科技创新中心，已形成电子信息、汽车制造、先进材料等优势产业集群。河南与成渝地区的产业融合发展，一方面有助于河南拓展市场空间、优化产业结构，另一方面能通过区域间的协同创新，提升河南的科技创新能力和产业竞争力。
河南与成渝地区产业现状
《河南省“十四五”战略性新兴产业和未来产业发展规划》提出构建战略性新兴产业和未来产业体系，推动产业结构升级。重点发展新一代信息技术、生物技术、新材料和节能环保等主导产业，加速发展高端装备、新能源、新能源及智能网联汽车、航空航天、新兴服务业等高成长性产业，前瞻发展量子信息、氢能与新型储能、类脑智能、未来网络、生命健康科学、前沿新材料等未来产业。2024年河南三次产业比值为8.6∶38.3∶53.1，近三年来第三产业比重稳步上升，从2022年的49.0%上升至2024年的53.1%。第一产业和第二产业比重均有所下降，整体仍以工业为主导。传统产业和主导产业均呈现增长趋势，2024年，传统支柱产业增加值同比增长6.7%，主导产业增加值同比增长10.8%。
成渝地区双城经济圈，工业发展保持稳定增长趋势，产业集群化发展成效显著。川渝两地通过协同合作，共同打造了电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品等四大万亿级产业集群，其中电子信息先进制造集群凭借其卓越的产业规模和创新能力，成为西部地区唯一的国家级先进制造业集群，为区域经济增长提供了强大动力。服务业发展迅速，成为推动区域经济增长的重要引擎。然而农业在整体经济中的占比相对较低，且增长速度较慢，未来有较大的提升空间。从产业空间分布来看，农业主要集中在成都平原及川东地区，凭借优越的自然条件和相对完善的农业基础设施，成为区域重要的农产品供应基地。工业则主要分布于重庆中心城区及周边地区，服务业主要集中于成都和重庆中心城区。
多措并举推动两地产业融合
产业融合受到多方面因素的综合影响，包括政策支持、数字技术应用、金融服务、基础设施建设、行业的交易特性、产业对外开放程度、地区人力资本水平等。基于此，结合河南与成渝地区双城经济圈的产业现状，提出以下产业融合的策略。
产业协同与优势互补。河南与成渝地区双城经济圈共建产业链，通过分工协作，共享技术、资金和市场等资源，推动产业链升级。河南提供原材料和基础制造，成渝地区双城经济圈利用其研发、设计和品牌运营优势，对河南的原材料进行深加工和品牌推广，提升产品的附加值。比如河南的优质农产品原材料，通过成渝地区双城经济圈的深加工技术和品牌渠道，借助成渝地区双城经济圈的中欧班列、西部陆海新通道等国际物流通道，出口到欧洲、东南亚等国际市场，从而实现国际市场份额的开拓。双方可以通过优势互补，共同打造跨区域产业集群，实现产业链的集群效应。河南可以利用其土地和劳动力优势，建设生产基地，承接成渝地区外溢的制造业项目。成渝地区则发挥技术和市场渠道优势，推动产业链上下游协同发展。双方可以在豫西和豫北地区共建产业园区，吸引成渝地区的高端装备制造企业入驻，通过将成渝地区双城经济圈的新能源汽车产业链中的优势与河南的装备制造能力结合，延伸河南新能源汽车的产业链，推动河南传统制造业向高端化和智能化转型。
共建创新生态体系。共建创新平台，形成创新合力，弥补河南在创新平台数量和质量上的不足。河南可以与成渝地区双城经济圈联合申报和建设国家重点实验室、工程技术研究中心、数据创新中心等创新平台，实现科研资源和科研成果的共享与协同。例如河南可在种业等优势领域与成渝地区的西南大学国家实验室开展深度合作，突破育种关键技术，做优传统产业。双方可以联合攻关新能源、新材料、生物医药等新兴行业的关键核心技术，提升在前沿技术领域的创新能力，实现互利共赢。针对河南开发区问题，双方应发挥各自比较优势，通过整合资源，合作共建现代服务业开发区，弥补河南现代服务业开发区占比不足的问题，重点发展金融、科技服务、物流、文化旅游等领域，推动现代服务业高质量发展。鉴于成渝地区在产学研合作方面已形成较为成熟的模式，河南可以与成渝地区双城经济圈的高校、企业共建产学研合作平台，学习成渝地区的经验，优化自身的产学研合作体系。
优化产业融合的政策环境。建立统一的产业标准和市场规则，打破区域壁垒，推动要素自由流动。在企业申请上市、挂牌、再融资、并购重组、发行债券等重点场景中实现互认；在人才政策方面实行一卡通制度，鼓励人才的流动等。在数据资源方面，建立统一的数据共享机制。对于人才短缺问题，河南可以通过实施“中原英才计划”等政策，与成渝地区建立人才交流机制，吸引成渝地区的高端人才到河南创新创业。完善共同的科技创新政策体系，鼓励郑州、成都、重庆三地高校积极培养技术领域的相关人才，支持企业与高校建立合作培育机制。
