据台湾《中国时报》报道，台行政机构院会24日通过《因应国际情势强化经济社会及公土安全韧性特别条例》草案，匡列4100亿元（新台币，下同）特别预算，除了产业支持方案增加到930亿元之外，还夹带拨补台电、挹注劳健保等支出，使整体规模膨胀至4100亿元；岛内政大财政学系教授陈国梁痛批，财政纪律再度荡然无存。

依据台湾地区“预算法”第83条的规定，特别预算是用于防务紧急设施、战争、经济重大变故、重大灾变、不定期或数年一次重大政事，这次台行政机构通过“特别条例”、匡列特别预算的目的，是因应特朗普对等关税对产业的冲击，台电拨补、劳健保缺口等都属于一般行政支出，理当在总预算编列却“夹带”进特别预算。

对此，陈国梁表示，如果是台行政机构想要拨补台电、劳健保财务，应编追加预算并经台湾地区立法机构审议。

同时，在这次“特别条例”草案中规定，得以移用前年度的岁计剩余或举债支应，每年度的债务余额，可不受“公共债务法”第5条第7项规定，也就是每年举债不得超过总预算与特别预算合计的15％。

陈国梁表示，依此来算，每年可以举债的额度大约近5000亿元，扣除移用前年度的岁计剩余，以及去年的收支剩余，大概还要再举债2000到3000亿元，暂时不会超过流量债限。他怀疑，台行政机构将逾越债限列入法规中，是为赖清德提出“防务支出占岛内生产毛额（GDP）3％”的特别预算预留伏笔。

陈国梁指出，从蔡英文时期的前瞻基础建设、新冠疫情等“特别条例”，都有“不受流量债限规范”的规定，使得“公债法”第5条第7项形同虚设。如果台当局有心要遵守财政纪律，最根本办法是提高“债务限制”的法律位阶，为基本法不可随便逾越；或在“特别条例”订立“动用”的条件，并且遵守规范。

从特别预算的“常态化”与“规模膨胀”两面向明显看出特别预算被浮滥使用。政大名誉教授曾巨威曾疾呼，修正“预算法”第83条，将不定期或数年一次的重大政事删除，并“明确定义”符合临时、紧急、突发特性，才可以编列特别预算。

来源：华夏经纬网