国有控股企业是指企业的资本中，国有资本占据主导地位，并且由国家实际控制的企业。具体来说，国有控股企业可以分为以下两种类型：
指国有资本在企业全部资本中所占比例超过50%，这意味着国家是该企业的最大股东，并且拥有企业的绝对控制权。
指国有资本在企业全部资本中所占比例不足50%，但相对于其他任何单一经济成分的出资人，国有资本所占比例是最高的，或者虽然国有资本比例不大于其他经济成分，但根据协议或法律规定，国家拥有企业的实际控制权。
国有控股企业可能包括政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业（公司），以及这些单位直接或间接合计持股为100%的国有全资企业。此外，国有控股企业还包括国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司，但不包括纯国有企业。
需要注意的是，国有控股企业并不等同于国有企业，国有企业通常指的是中央政府或地方政府投资或参与控制的企业，范围更广，包括国有独资企业、国有独资公司、国有联营企业、国有控股企业以及国有参股企业